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        肃顺建议咸丰重用崇厚，超拔他为北洋大臣。但咸丰认为崇厚资历过浅，刚刚3十出头，难免会受到直隶总督的轻视。

        想来想去，除了崇厚外，只有3个满人可能胜任北洋大臣：直隶总督瓜尔佳.桂良、恭亲王奕?、詹事府詹事瓜尔佳.文祥。

        桂良已经年迈，精力不济，若由直督迁北洋大臣，又要派人署理直督，不如不动。他还是奕?的岳父，咸丰决不会让桂良担任北洋大臣，以壮奕?的声势。

        奕?贵为亲王，不便屈尊担任北洋大臣。况且清朝有祖训，亲王不得擅离北京。

        那就只能是文祥了。文祥是满人中罕见的能吏、贤臣，忠诚勤勉，大公无私，足以称得上“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”。

        咸丰亦很认同文祥，欣然同意由文祥担任北洋大臣。

        按肃顺的主张，大清要实行新政，最好采取责任内阁制，设置1个名实合1的宰相，由宰相组织内阁，统领各部部长。

        南方中华帝国国民政府，采用的就是某种程度的责任内阁制。政务卿代表皇上行使行政权，负责领导政务院。而政务院下属外交部、国防部、民政部、财政部、邮政部等多个部门，是国民政府的行政权力中枢。

        但清朝继承了明朝的政治制度。自明太祖朱元璋起，朝廷不设宰相，大小事务都由皇帝亲裁。朱元璋是个工作狂，精力过人，尚能应付繁重的政务。建文帝继承皇位后，只得增设内阁，方便皇帝向内阁咨询政务。

        满清的内阁与明朝的内阁又有所不同。明朝的内阁相当于行政中枢，有名望的首辅堪比宰相。譬如张居正做首辅时，对内结交内廷，对外推行变法，小皇帝对他非常畏惧。

        满清的权力中枢不在内阁，而在军机处。军机处的地位不够合法，军机大臣和章京全都是兼职，互不隶属，纯粹是皇帝的私人顾问。内阁则沦为了皇帝和军机处的执行机关，毫无决策权。

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