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        为争夺海权，就要大力加强海军教育，包括民用水手的教育。《国防动员法》中亦有规定，民用船只的水手，在战时负有参加海军的义务。

        （五）民族性格。中华民族是一个勤苦吃苦、灵活坚韧的民族。尽管满清实施海禁，仍有大量的广东人、福建人，冒险来到海外，在海外开拓了许多事业。

        其中的佼佼者，如兰芳在婆罗洲建立了兰芳共和国，郑信在暹罗建立了吞武里王朝，鄚玖在河仙镇割据一方……

        因此，只要帝国组织得力，就能把四亿中国人凝聚成一个伟大的民族。中华民族具备发展工商业、实施海上贸易和在海外建立殖民地的能力。

        （六）国家机器。国家机器包括皇室、政府、军队、议会、法院等多种职能机构。杨烜认为，所有国家机器都应当了解海洋的重要性，认清海权的重要意义，竭尽全力建立一支强大的海军。

        这支海军必须是一支远洋海军，具备远洋航行、远洋作战、保护航道的能力。

        海军建设耗资巨大。帝国将实施烟酒专卖制度，提高烟酒税，作为海军建设经费。

        国家层面，将成立一个新的烟酒公卖总局，隶属于皇室。县级以上政府，成立烟酒专卖局，归帝国烟酒公卖总局垂直管理。所得烟酒税归入内帑，由皇室支配。

        杨烜将使用这笔经费，着重加强海军建设。他亦将以身作则，从内帑中节省经费，充实海军经费。.

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