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        一、建立国家经济委员会，作为统制经济的领导机关。

        国家经济委员会隶属于内廷，受皇帝直接领导。第一任国家经济委员会主任由杨烜兼任，成员中有一个外国经济学家夏伊勒。

        夏伊勒本名叫霍华德.夏伊勒（HowardShirer），是个德裔美国经济学家，主张政府在宏观层面干预经济。

        当时，资本主义国家多奉行“自由贸易理论”，主张自由竞争，反对政府干预。夏伊勒的经济理论在美国没有市场，辗转来到中国，在暨南大学堂教授宏观经济学，受到杨烜的赏识。

        二、抓大放小。

        在经济领域，国民政府统制最为重要的领域，实施国家控股，主要包括军工、银行、证券、保险、期货、干线铁路、电报通讯、能源动力、货币发行、邮政、食盐、粮油等领域。

        国家经济委员会将制订一份白名单，规定国家统制的领域。这一领域并非不对外资、民资开放，而是由国家控股，外资、民间资本仍可投资这一领域，只是没有决策权。

        国家统制可以以多种形式，包括国家控股、国家全资等。

        白名单之外的领域，外资、民间资本皆可参与投资，包括支线铁路、轮船制造、茶叶、织布、烟、酒、林业、渔业等。

        但是，这并不意味着，民间资本、外国资本可以在白名单之外自由竞争。

        国家经济委员会直接统制白名单之内的领域，通过行业协会指导统制白名单之外的领域。白名单之外的领域，比较重要的商品销售价格、企业生产计划，均由国家经济委员会规定、调整。

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