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        在与湘军决战的问题上，军队与政府又起争执，资政院又站在政府这一边。这种大事，只能由杨烜裁决。他想了想，说道：

        “湖北的暂编旅不可不救。这样，我们正好要扩编军队，就一次到位，把暂编旅扩编为野战步兵师，番号就定为野战步兵第五师，以暂编旅旅长林启荣为师长。

        “海军陆战队二支队配属步五师作战，在建制上仍归海军陆战队。另外，从步一师抽调一个步兵团，从骑兵师抽调一个骑兵团，从炮兵师抽调一个炮兵团，转隶步五师。

        “原太平军??殿、东殿、北殿中的野战军，各自编为一个步兵团。沿长江一线的江防要塞，从武昌至芜湖，多为太平军东殿部队，编为一个守备团，同样隶属于步五师。

        “对抗湘军，仍以步五师为主力。步三师这边，先期出动一个步兵团，经灵渠北上湖南，仿照独立一旅、独立二旅，开始蚕食湖南领土，从背后牵制湘军。

        “步三师主力，暂不北上湖南。革命军主力与湘军的开战时间，仍旧放在1856年上半年，初定为3月。在此之前，革命军要在江苏、浙江、福建、台湾、交趾五省完成均田工作，建强基层政权。”

        由此而引出扩军问题。为节省军费，本次扩军以有限度的扩军为主。尽管如此，陆军人数的增加亦很惊人。

        陆军这边，野战军方面，实际上扩增了一个步五师、两个独立旅；守备军方面，苏浙闽台四省都要新增一个守备师。

        仅四个守备师，人数就有六万人。而步五师、独立旅人数不定，总数亦不少于五万人。

        海军方面，南洋舰队与内江舰队将新增不少海军舰船，船上作战人员增加倒不多；陆战队增加一个联队两千人；增设上海金山、江苏浦口、浙江宁波、福建马尾四个海军基地，每个基地编制人员约一千人。

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